加强农村集体“三资"管理，对于维护集体经济组织和农民群众的合法权益具有十分重要的意义。通过实践证明，健全民主决策、民主管理、民主监督机制是加强农村“三资”的重要举措。加强农村资产资源管理，防止集体资产资源流失是增加农民收入和壮大农村集体组织收入的有效途经，加强监督管理，强化审计职能和加大违纪违法处罚力度是防止农村腐败问题发生的重要手段。不断建立和完善监督和制度管理体系是确保农村“三资”管理重要保障。

　　加强农村“三资”管理在推动农村经济发展、促进社会稳定、防止农村腐败现象发生等各各方面取得显著成效，但随着时代的发展，农村“三资”管理时刻面临着巨大挑战，在实际工作中出现了很多新问题，需要采取有效对策加以解决。现结合目前的农村集体“三资”管理工作现状，谈谈以下体会。

一、农村集体“三资”管理中存在的问题

　　（一）村财会人员业务素质低下。主要表现在村财会人员对农村“三资”管理有关法律法规认识不足，执行不到位，对会计知识学习不够，掌握不熟练，在实际工作中经常出现会计报帐原始凭证会计要素填写不齐全、不准确，部分条据收入无依据、支出原始凭证附件要件不齐全，审批程序不规范，擅自编写议事会议记录、对虚报冒领、弄虚作假违规违纪的会计报帐凭审核把关不严等。

　　（二）农村“三资”村民监督委员会形同虚设。村民监督委员会伴随村换届而产生，职责是对村支出条据进行审查签字后，才能列支。在实际审核时，存在监督人员外出不能到场进行审核，还有部分监督人员即使参加了不认真行使职权，也只是签个字而已，从实质上根本没有真正起到监督作用。

　　（三）村资产资源底数不清，造成村资产资源流失。从近几年看，一是帐实不附。资产资源管理虽然按上级要求完成了清查上报及系统管理录入工作，其资产实际上为帐面数，其资源为长年滚存数或者在上年滚存的基础上不经实地清查凭印象、凭诂计报增减，且未登记任何明细台帐；二是资产入帐不及时，漏登错记严重。如财政衔接资金是乡镇项目办到县级主管部门报账，村和乡镇财政所未参与报账，形成的资产，因无资料，不能进行帐务处理和登记资产。两峪乡在2024年经农村“三资”突出问题专项整治开展资产资源清查，从清查的上数据看，全乡资产12961万元，其中：漏记资产2699.5万元，毁损、报废长期挂账，未及时处理核销的资产 1241.88万元；全乡资源共计17.63万亩，漏登漏记资源8.8万亩。

　　（四）村资产资源经营管理不善，未能充分发挥应有的经济效益。国家财政投人了大量的资产所形成的资产因经营和管理不善造成大部分资产资源被长期搁浅、闭置和流失，未能实质性地开展生产经营和发挥应有的经济效益。如：两峪乡枫香坪村有机肥加工厂（资产价值450多万元）、麻坪村药材加厂（资产价值30万元）、胡家台村药材加厂（资产价值20万元）等，无人承包，长期闲置；如：在2024年，经农村“三资”突出问题专项整治清理清查全乡11个村自2015年土地确权以来对死亡绝户，五保户应收归集体的机动地及2016年以来实行土地增减挂钩的所形成的非承包地共计1100多亩，其中由村直接经营和经过发包经营600余亩，其余相当一部分集体非承包地因无人承包被抛荒，还有被个别农户长期耕种霸占，造成集体土地资源严重流失。

　　（五）乡镇财政所监管乏力。基层财政所是农村“三资”监管的重要职能部门，特别自实行农村“三资”委托代理服务以来，对农村“三资”管理起到了至关重要的作用，但在实际中工作仍存在很多薄弱环节。一是财务审核把关不够严。对村级无依据、不合法、不合规等收入审核入帐把关不严；对部分报帐支出原始凭证的会计要素不全、附件要件不齐全审核不严，对部分报账大额支出对“两议两公开”及大额支出审批程序不规范、不到位把关不严。二是对支出弄虚作假，舞私舞敝等违规违纪行为审核不力。对农村工程项目建设管理中，因缺少一定工程建设知识，往往对较为复杂一点的工程预算、工程监管和工程决算管理经审计检查常出现工程预算价格高、决算有问题、监管不到位等问题。

　　（六）农村“三资”监督管理存在被动监管和监管失控现象。主要表现在开展村级小型工程项目建设中，村实施项目建设需由村制定实施方案、实行项目审批，10万元以上项目建设需报请乡镇人民政府、乡镇综合招投标服务中心实行公开采购。然而在实际工作中因当地政府部门对招投标程序有规规定等认识不足，往往存在重建设轻程序、重形象轻实用、重进度轻质量等现象，对个别项目建设直接采取“三重一大”程序，甚至出现对一些个别项目建设先建后招，不按建设进度拨款、超工程量举债搞建设现象累累发生。此类不严格执行招投标程序、不按工程建设进度拨款，出现举债建设等等造成监管工作失控现象。

　　此外，在农村“三资”监管中民主决策、民主管理执行不到位、村资产资源产处置程序执行不严格、不规范、应收款清收不及时，在建工程、专项应付款清理清算、帐务处理不及时造成长期挂帐等等类似以上问题还很多。

二、存在问题的成因分析

　　（一）村财务人员业务素质偏低产生的原因，主要是村财务人员不稳定，每逢村党支部、村委会换届，少数村会计也被跟着更换，为了尽快适应工作当地党委、镇政府及财政部门虽然及时地对这部分人员进行了业务培训，新当选的会计人不爱钻研业务和工作责任性不强，在相当一段时间内，这部分人员很难满足工作的需要；有少数村会计人员因工资报酬低等原因造成离职缺员现象严重，给村会计业务工作造成了极大的困难，对农村“三资”管理工作带来很大的难度。

　　（二）村民监督委员会形同虚设，其原因为监督委员会人员在行使监督过程中无任何报经济报酬，认为纯脆属于尽义务，缺乏一定的责任性和积极性，监督委员会人员为了养家糊口，常以农事忙为借口不参加，有的随意外出打工，造成日常监督流于形式。

　　（三）财政监管不力和监管不到位，主要因是财政监管人员刻苦研究学习不够，综合业务素质不高，不能满足工作需要。特别财政工作人员面临的青黄不接现象严重，在新老人员交替中老工作人员不断弱化，新招录工作人员较多更缺少系统的业务学习和培训，一时难以胜任工作。其次，监管人员工作不深入，不细致，工作责任性不强也是导致监督不力和监管不到位的一个重要因素。

　　（四）村集体资产资源底子不清，造成资产资源流失。存在政府部门对农村“三资”清理清查工作不够重视，对农村资产资源管理长期存在的严重问题及危害性认识不足。村委会对村资产资源管理认识不高，对上级常年安排的资产资源清理清查工作避重就轻，敷衍应付，长年不认真开展清理清查工作。并有相当一部分的村主要干部存在一定的思想顾虑，认为对部分群众长期霸占已耕种的机动地收归难度大，怕得罪人，还有不作为的干部错误认为所有机动地收归集体以后，有部分土地发包不出去，无人耕种，形成土地抛荒，怕政府部门找麻烦、怕纳抛荒费，多一事不如少一事。同时，对资现有的资产资源经营和管理不善，未能充分发挥应有的经济效益。

　　（五）产生监管被动和监管失控现象主要是财政监管部门对有关财政业务性政策性规定没有向乡党委政府做好政策宣传和解释工作，导使主要领导对农村级项目建设招投标工作程序了解不清，对其规范性和重要性认识不足，对所发生的问题严重性及其危害性认识不高，导致乡主要领导偏面产生了重建设轻程序等思想；同时，财政监督管理部门在依法依规行使监督职能过程中顾此失彼，不够坚持原则。

三、加强农村集体“三资”管理的对策

　　1、进一步认识加强农村“三资”管理的重要性。加强农村集体“三资”管理是维护群众根本利益，发展壮大农村集体经济的有效途径，也是维护农村社会和谐稳定，防止基层滋生腐败的重要举措。在进一步强化责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服部分领导干部不够重视“三资”管理的倾向。

　　2、 加大对村级基层干部的培训力度，提升农村“三资”管理和监督力度。乡党委、政府和监管职能部门每年要定期对村支部书记、主任和财会人员开展政治思想教育和法律法规业务知识培训，以提升村干部的法规法纪和廉政观念，以提高财会人员业务素质。同时，对村民监督委员会成员可采取每年一次及时通过民主推选和适当给予误工报酬等途胫以有效提升村民监督委员会的作用；把“三资”管理纳入村干部年终工作目标考核内容等，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的管理模式。

　　3、以农村“三资”突出问题专项整治为契机，摸清资产资源底数，持之以恒，实行动态管理。首先对资产资源再进行一次实地大清点大盘查，消除重登错登漏记现象，做到帐实相符、账账相符、帐实与信息平台相符，彻底摸清底数并张榜公示，健立规范明细台账。其次，加强资产资源管理，常年开展资产资源清查每年不少于两次，实行资产资源管理规范化、信息化平台动态管理；同时，加强财政衔接资金及其它部门拨款形成的资产移交、确权及登记入帐管理，加强在建工程、专项应付款清算结转管理，盘活资产资源经营管理，确保经济效益发挥最大化。

　　4.提升能力，强化监督。加强农村“三资”管理是当地财政部门的重要管理职能，要行使好职能，首先抓好能力提升。要着力解决财政人员结构青黄不接现象，加大对新招录人员业务培训力度，以适应工作为前提，对工程建设管理、招投标管理、资产处置、经济合同管理等多层面开展深学深研，熟练掌握，在工作中做到游刃有余，力求提高全员综合业务素质和管理水平；进一步强化监管责任。对监督工作要做到立足本职、守土有责、敢于担当，实行目标岗位责任管理和责任追究制度，以强化监管职责；进一步加大监督检查力度，不定期地对农村“三资”管理开展检查和财务审计，及时发现问题，纠正错误，以整改促提升；要坚持原则严格执法，财政监督部门在当地党委政府的领导之下，时时刻刻要正确处理领导与被领导的关系，做事即要服从领导又敢于坚持原则，依法办事，彻底改变监管工作中有关被动局面和监管失控现象。

　　5、健全制度，强化管理。建立健全和完善农村“三资”管理制度体系，做到有章可循，规范管理。结合农村“三资”突出问题专项整治及各项审计、检查出的问题进一步建立健全和善财务收支管理及审核制度、民主公开管理制度、资产资源清查及登记台账制度、资产资源处置和发包制度、承包合同管理制度、招标投标制度、债权债务管理制度、集体土地流转制度、农村“三资”年度检查制度等等。

　　6、以儆效尤，严肃查处。在建立健全和完善各项制度的基础上，纪检监察及财政监督职能部门要加大对农村“三资”管理的检查力度，及时发现问题和处理。对于农村“三资”管理中出现的以权谋私自、贪污挪用，侵吞集体资产资源和财务管理过程发生的各种违法违案件依法依规重惩重罚，以儆效尤。

（作者：湖北省襄阳市保康县两峪乡财政所 王传义）

来源：中国政府采购网